АСТАНА. КАЗИНФОРМ - «Главная цель - сделать сельское хозяйство высокоэффективным и вывести его на экспорт с перерабатывающим сектором. Для этого необходимо изменить структуру сельского хозяйства, ядром которого должны стать сильные кооперативы» - сказал Президент РК Нурсултан Назарбаев на одном из совещаний аграриев в сентябре 2015 года. В октябре того же года в Казахстане был принят Закон «О сельскохозяйственных кооперативах».
В беседе с нашим корреспондентом о преимуществах кооперативной формы организации сельскохозяйственного производства и о том, как сельхозкооперативы могут успешно работать в условиях рыночной экономики, рассказывает руководитель проекта «Казахстанско-германский аграрно-политический диалог» доктор Дитхард Рудерт.
- Господин Рудерт, с какой целью реализуется Ваш проект?
- Наш проект работает с 2009 года, в качестве двустороннего кооперационного проекта между нашим Федеральным министерством сельского хозяйства и Министерством сельского хозяйства Казахстана. Наш проект - не инвестиционный, мы больше занимаемся консалтинговыми услугами для Министерства сельского хозяйства при разработке основных нормативно-правовых актов. В том числе, наши эксперты привлекались при разработке Закона «О сельскохозяйственных кооперативах».
- Известно, что в ФРГ функционируют сельскохозяйственные производственные кооперативы, организованные еще в Германской Демократической Республике. Как они были сохранены после объединения Германии?
- Кооперативы в Германии играют очень большую роль в экономике уже на протяжении более 150 лет. В течение этого времени в нашей стране существуют сервисные, кредитные и другие кооперативы. Что касается сельскохозяйственных производственных кооперативов - ЛПГ (Landwirtschaftliche Produktionsgenossenschaft - сельскохозяйственный производственный кооператив - «Казинформ»), то это особый вид кооперативов. С моей точки зрения, между колхозами и сельхозкооперативами ГДР имелась большая разница - колхозы доминировали в сельском хозяйстве СССР при поддержке государства и, при этом, в них нарушались важнейшие принципы сельхозкооперации.
В Германии Закон о кооперативах был принят еще 1 мая 1889 года, и он действует до сих пор, с поправками. Он регулирует деятельность кооперативов всех типов. После объединения Германии в 1990 году Бундестагом был принят закон о приведении сельского хозяйства в структурное соответствие с социальными и экологическими условиями рыночного хозяйства, который предоставил возможность кооперативам Восточной Германии соответствовать закону о кооперативах, т.е. принять правовую/юридическую форму, типичную для ФРГ.
Напомню также, что в ГДР были сельскохозяйственные кооперативы трех типов, которые отличались степенью обобществления средств производства. В ЛПГ первого типа животноводство оставалось в частной собственности членов кооператива, и фермеры занимались коллективно только растениеводством.
- Были ли в ЛПГ обобществлены земельные участки членов кооператива?
- Нет, земельные участки членов кооперативов оставались в их собственности, но обрабатывались сообща/общими усилиями. В качестве своей доли крестьяне вносили деньги или технику, но не землю. ЛПГ второго типа предусматривали обобществление тягловых животных и техники, но эта ступень, практически, была не реализована, вместо этого произошел переход непосредственно к сельхозкооперативам третьего типа, в которых было обобществлено поголовье продуктивных животных, что позволяло строить более крупные животноводческие комплексы. В 70-е годы происходила специализация ЛПГ по животноводству и растениеводству. В некоторых кооперативах обрабатывалось более 5 тысяч гектаров земли, содержались тысячи голов скота. Это позволяло внедрять промышленные методы производства, регулировать рабочее время и обеспечивать социальное равенство. Например, сейчас в аграрных кооперативах федеральной земли Саксония обрабатывается, в среднем 1 380 гектаров, содержится 530 свиней, 930 голов крупного рогатого скота.
После объединения Германии из 4,5 тысячи ЛПГ около 1,5 тысячи приняли решение о ликвидации. Еще 1,5 тысячи сохранились в форме кооперативов и были реорганизованы в зарегистрированные кооперативы в соответствии с германским законом о кооперативах. 1,5 тысячи были реорганизованы в акционерные общества, ГмбХ (аналог товариществ с ограниченной ответственностью - «Казинформ») и другие формы. Сейчас кооперативы обрабатывают около 25 процентов земель в Восточной Германии. Земельные участки остаются в собственности членов кооператива или других частных владельцев и используются на основе договоров об аренде.
- Как сельхозкооперативам бывшей ГДР удалось адаптироваться к рыночным условиям?
- Экономическое положение кооперативов ГДР на момент объединения было сложным, потому что они до этого времени не привыкли принимать самостоятельные решения. Еще им не хватало современных технологий, современной техники, запасных частей и семян, гербицидов. С другой стороны, структура аграрных кооперативов давала возможность более эффективно использовать технику на больших площадях, чем они это делали бы, будучи индивидуальными фермерами. После приведения в соответствие с федеральным законом, ЛПГ смогли получать банковские кредиты и покупать современную технику, внедрять современные технологии.
Большим преимуществом кооперативов Восточной Германии был очень высокий уровень образования их специалистов и высокая заинтересованность членов кооперативов. Было еще одно преимущество - они привыкли работать на больших площадях и с большим поголовьем. Кооперативы ГДР пережили и сокращение персонала - конечно, с соблюдением социального аспекта, но множество рабочих мест были сокращены, чему способствовало также использование более современной техники. Кооперативам пришлось утверждаться на рынке, они должны были работать эффективно и с прибылью. И, как правило, им удавалось добиться большей производительности, в некоторых отраслях эти кооперативы сейчас превосходят хозяйства старых земель Германии.

- Как отразились на жизни восточно-германских крестьян объединение страны и работа кооперативов в новых условиях?
- В целом, уровень жизни на селе в Германии достаточно высокий. Аграрная политика ставит целью развитие сельской местности в целом, чтобы цепочка создания стоимости находилась в сельской местности. Для членов кооперативов есть три возможности получения дохода. Первая - сдача земли в аренду. Вторая - работа в кооперативе с получением зарплаты. Третья - участие в получении прибыли кооператива. Следует также отметить, что большая часть сельских жителей работает не в кооперативах, а на других предприятиях в городах и селах.
- Как Вы оцениваете принятый в нашей стране Закон «О сельскохозяйственных кооперативах»?
- Как я уже отмечал, эксперты из Германии непосредственно участвовали в разработке проекта этого Закона. Документ содержит все основные принципы, на которые обращали внимание наши эксперты. Самый главный принцип - «один член - один голос». Закон создает общие рамки для организации и развития сельхозкооперативов. На мой взгляд, некоторые нормы Закона можно было сформулировать лучше, но, подчеркиваю - в целом, принципы кооперации соблюдены.
Что касается реализации Закона, то я бы хотел сказать о двух моментах, важных для развития сельхозкооперативов. Первый - это оказание поддержки кооперативам при их создании и организации их работы. Второй - нужно помочь им наладить производство так, чтобы они были конкурентоспособными и не зависели от государственных субсидий. При организации работы кооператива, на этапе становления, необходимо обратить внимание на принятие устава - в рамках Закона, и при этом нужно предусмотреть положение о взносе членов кооператива.
Взнос может быть внесен в денежной или материальной форме, но ни в коем случае я бы не рекомендовал вносить долю в форме своего земельного участка, потому что участок является первоначальным средством производства. Форму внесения доли должны предусмотреть сами члены кооператива в уставе. Это дело не государства, это прерогатива самих членов кооператива, это вопрос соблюдения принципа демократии. Создание и становление кооперативов - долгосрочный процесс, и, я полагаю, за короткое время невозможно довести ваши сельхозкооперативы до уровня таких кооперативов ФРГ. Крестьянам нужно будет пройти путь от простых форм кооперации до более сложных.
- Вы уже говорили о некоторых преимуществах коллективного ведения хозяйства. Какие еще особенности имеют сельхозкооперативы?
- Коллективное ведение хозяйства, конечно, имеет свои преимущества. Одно из них, как я отмечал, заключается в том, что создается производственная единица, которой выгодно использовать современную технику намного эффективнее, чем это возможно делать на маленьком участке индивидуального фермера. Второе преимущество коллективного ведения хозяйства - это то, что кооператив, как предприятие, не нацелен на получение прибыли. Он нацелен на то, чтобы приносить пользу каждому члену кооператива. Это записано в самом Законе, в статье 4, где говорится, что основными целями создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов являются удовлетворение социально-экономических и других потребностей членов кооператива и защита их интересов, повышение доходов членов кооператива.
В то же время, когда я говорю, что кооператив не нацелен на максимизацию прибыли, это не означает, что кооператив не должен работать эффективно. Ведь кооперативу, чтобы конкурировать с другими формами ведения хозяйства, нужно быть рентабельным и эффективным. Без этого ни одна форма производства не может существовать. Но дело в том, что в кооперативах это не ставится как основная цель. Здесь основная цель - польза для членов кооператива.
- Спасибо за беседу.
Автор: Мейрамбек Байгарин
www.inform.kz/rus/article/2892348